第二百四十九章：两个政策
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在乳白色的灯柱璀璨无比，映的客厅更显奢华，林海手上翻阅着手里的一份评估报告，是西部大开今年的10大重点工程，第一项就是西铁路的项目建议书，已经通过了铁道部内部审查，报改委和西部开办审批坐在林海侧座喝茶水的是改委基础产业司司长刘成，基础产业司为改委研究提出交通运输展战略、方针、政策和交通行业的改革方案和措施的部门。民航、铁路、公路的国家级项目都要基础司审批。
林海虽然不分管基础产业建设，但因为兼任西部开办常务副主任，涉及西部开的重大项目，都在他的管辖范围内，不过刘成大晚上来自己家里和自己交换意见，倒是令林海有些意外。
而看到西部铁路，林海就微微一笑，这人对自己不批准青西的天然气基地建设很有意见啊！。
西部铁路自川南省会峨山市，经西山市八大沟向北延伸连接渝铁路的美安铺站，线路全公里，主要技术标准为双线、度目标值200公里小时，总投资为1500亿人民币而西南和西北两大省份从此将会有高铁路直通，再不用绕道中原省份，两省资源将会更加密切的整合，由此那份天然气基地的建设也就豁然开朗，不过这份铁路项目就算很快的批下去，从破土到竣工最少也要三四年时间，其中主线通车也要两三年时间，杨省长是准备在青西省打持久战了？
政府交接棒看来倒是不成问题。不过西北几个省局面都很复杂，想在西北有作为很难，同样如果他肯在偏远的西北经营下去，在中央高度关注西部展的时期，也必定会博得更多的分数，而三四年的时间里，只要经营得当，靠一些政绩工程赢得地口碑获得一个甚至几个飞跃的机会并不是很困难。
不知道青西省的杨省长在想着什么？在这地方如此大规模建设铁路，根本就不是一个合理的项目。在青西省，只有几百万人口，没有重工业基地，根本不需要一条如此规模巨大的铁路。这杨省长分明就是为那天然气基地在准备！
林海轻轻叹口气，他和自己走的是两条路，他更加注重地区的整体经济优势，上大项目、大手笔，更容易获得既得利益集团地支持，而自己这些年，考虑的则是各种渐渐激化地社会矛盾，甚至有时候觉得，就算国民经济原地踏步几年，但真正解决了一些改革开放以来形成的各种社会矛盾，那也是值得的，现在不是二十年前，一味追求gdp快增长，忽略随之衍生的种种问题，这样的经济高展是畸形地。
现在的阶段就整天思考这些问题，林海觉得自己是不是有些天真呢？他想起了不久前地电话，是马主任打给自己的，询问自己对就业司程司长的看法。
林海知道。前不久程司长在央视一个座谈节目中谈到财富分配问题时。一些观点引起了某些经济精英阶层地不满。有些话委里讨论时可以说，但真正面对大众，却是要谨言慎行。
不过程司长一直都很有分寸，就算在电视节目里地言谈在林海看来也没有出格，但偏偏就激怒了某些人。
位子渐渐高了但无形地压力也越来越大。甚至自己都不知道压力从何而来，但又能切切实实地感觉到。
“林主任。西铁路这个项目我认为要早点批下去。这段铁路将是正在建设地渝铁路地重要组成部分和补充。链接西南和西北。天堑变通途啊！”
见林海放下文件。刘成笑呵呵说。他显然对这个项目很看好。
林海微微点头，微笑道：“恩。看来青西省是在争分夺秒了。”
刘成走后，林海就将十大工程地评估报告放到了一边。从公文包里将青西省世纪初开始实施地“退耕还林、退牧还草”地报告来看。
“退耕还林”工程启动了四年。“退牧还草”则是从去年启动地。两项工程每年国家拨款近6亿元。两项工程都是是指从保护和改善西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌，宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。
国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。黄河流域以及北方地区，每亩退耕地每年补助原粮100公斤、现金20元，还生态林的至少补助8年，还经济林的补助5年，还草的补助2年。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元。想要遏制青西水土流失和土地沙漠化，还要继续持续下去。这是项长期而艰巨地任务，短短几年时间很难见到大地成效。
但这两项政策所遇到的的困难，也是难以用一句话来说明白的！
退耕区多属于自然环境恶劣、交通不便的山区或半山区，平川谷地很少，在调查的市县平地多在10%以下，山地和丘陵地占90%以上，这种自然环境面临的最大问题是水土流失。以高海县为例，全县水土流失面积127740公顷，占到土地总面积的88.6%，年侵蚀模数8900～22000吨/平方公里，年流失肥土1957.3万吨，全氮含量约4.6万吨碳铵，速磷含量858吨过磷酸钙[1]。水土流失使退耕区的耕地变得更加贫瘠，粮食平均每市亩产量只有150斤左右退耕区另一个对人口生存影响较大的普遍现象是干旱。以祁市为例，大部分地区春旱每2～3年一遇，夏旱每3～5年一遇。而且旱灾发生的频率变化是由低到高，逐年增多。1571年到1670年的一百年中，共出现29个旱年，机率为29%，其中大旱年10个，机率为10%；1871年至1970年的一百年间，共出现过33个旱年，机率为33%，其中大旱年13个，机率为13%；1951年至1974年的24年间共出现过11个旱年，机率高达45.8%，其中大旱年4个，机率为16.7%。据有关史料记载，祁市境内连续干旱三四年甚至四五年也是常有的事[2]。1990年至1998年的8年间，共发生旱年6个，机率达50%。1996年至1998年的三年大旱，粮食减产五成以上，许多农村几乎颗粒无收。1998年的大旱灾使方山县8.1万人全部返贫，返贫率达100%。
由于连年干旱，退耕区缺水现象十分严重，不少山区村庄水源枯竭，人畜吃水非常困难。五寨县的峰子头村，深沟中的泉水由于天旱已枯竭两年，人畜吃水全靠在10公里以外的县城拉水，每车6.5吨，120元。如果家里养有牛羊的，一年差不多需要10车水。不少家庭都承受不起。
这是实际的困难，所以林海更希望地是这些工作能有人竭尽全力地去推动。（未完待续）
在乳白色的灯柱璀璨无比，映的客厅更显奢华，林海手上翻阅着手里的一份评估报告，是西部大开今年的10大重点工程，第一项就是西铁路的项目建议书，已经通过了铁道部内部审查，报改委和西部开办审批坐在林海侧座喝茶水的是改委基础产业司司长刘成，基础产业司为改委研究提出交通运输展战略、方针、政策和交通行业的改革方案和措施的部门。民航、铁路、公路的国家级项目都要基础司审批。
林海虽然不分管基础产业建设，但因为兼任西部开办常务副主任，涉及西部开的重大项目，都在他的管辖范围内，不过刘成大晚上来自己家里和自己交换意见，倒是令林海有些意外。
而看到西部铁路，林海就微微一笑，这人对自己不批准青西的天然气基地建设很有意见啊！。
西部铁路自川南省会峨山市，经西山市八大沟向北延伸连接渝铁路的美安铺站，线路全公里，主要技术标准为双线、度目标值200公里小时，总投资为1500亿人民币而西南和西北两大省份从此将会有高铁路直通，再不用绕道中原省份，两省资源将会更加密切的整合，由此那份天然气基地的建设也就豁然开朗，不过这份铁路项目就算很快的批下去，从破土到竣工最少也要三四年时间，其中主线通车也要两三年时间，杨省长是准备在青西省打持久战了？
政府交接棒看来倒是不成问题。不过西北几个省局面都很复杂，想在西北有作为很难，同样如果他肯在偏远的西北经营下去，在中央高度关注西部展的时期，也必定会博得更多的分数，而三四年的时间里，只要经营得当，靠一些政绩工程赢得地口碑获得一个甚至几个飞跃的机会并不是很困难。
不知道青西省的杨省长在想着什么？在这地方如此大规模建设铁路，根本就不是一个合理的项目。在青西省，只有几百万人口，没有重工业基地，根本不需要一条如此规模巨大的铁路。这杨省长分明就是为那天然气基地在准备！
林海轻轻叹口气，他和自己走的是两条路，他更加注重地区的整体经济优势，上大项目、大手笔，更容易获得既得利益集团地支持，而自己这些年，考虑的则是各种渐渐激化地社会矛盾，甚至有时候觉得，就算国民经济原地踏步几年，但真正解决了一些改革开放以来形成的各种社会矛盾，那也是值得的，现在不是二十年前，一味追求gdp快增长，忽略随之衍生的种种问题，这样的经济高展是畸形地。
现在的阶段就整天思考这些问题，林海觉得自己是不是有些天真呢？他想起了不久前地电话，是马主任打给自己的，询问自己对就业司程司长的看法。
林海知道。前不久程司长在央视一个座谈节目中谈到财富分配问题时。一些观点引起了某些经济精英阶层地不满。有些话委里讨论时可以说，但真正面对大众，却是要谨言慎行。
不过程司长一直都很有分寸，就算在电视节目里地言谈在林海看来也没有出格，但偏偏就激怒了某些人。
位子渐渐高了但无形地压力也越来越大。甚至自己都不知道压力从何而来，但又能切切实实地感觉到。
“林主任。西铁路这个项目我认为要早点批下去。这段铁路将是正在建设地渝铁路地重要组成部分和补充。链接西南和西北。天堑变通途啊！”
见林海放下文件。刘成笑呵呵说。他显然对这个项目很看好。
林海微微点头，微笑道：“恩。看来青西省是在争分夺秒了。”
刘成走后，林海就将十大工程地评估报告放到了一边。从公文包里将青西省世纪初开始实施地“退耕还林、退牧还草”地报告来看。
“退耕还林”工程启动了四年。“退牧还草”则是从去年启动地。两项工程每年国家拨款近6亿元。两项工程都是是指从保护和改善西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌，宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。
国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。黄河流域以及北方地区，每亩退耕地每年补助原粮100公斤、现金20元，还生态林的至少补助8年，还经济林的补助5年，还草的补助2年。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元。想要遏制青西水土流失和土地沙漠化，还要继续持续下去。这是项长期而艰巨地任务，短短几年时间很难见到大地成效。
但这两项政策所遇到的的困难，也是难以用一句话来说明白的！
退耕区多属于自然环境恶劣、交通不便的山区或半山区，平川谷地很少，在调查的市县平地多在10%以下，山地和丘陵地占90%以上，这种自然环境面临的最大问题是水土流失。以高海县为例，全县水土流失面积127740公顷，占到土地总面积的88.6%，年侵蚀模数8900～22000吨/平方公里，年流失肥土1957.3万吨，全氮含量约4.6万吨碳铵，速磷含量858吨过磷酸钙[1]。水土流失使退耕区的耕地变得更加贫瘠，粮食平均每市亩产量只有150斤左右退耕区另一个对人口生存影响较大的普遍现象是干旱。以祁市为例，大部分地区春旱每2～3年一遇，夏旱每3～5年一遇。而且旱灾发生的频率变化是由低到高，逐年增多。1571年到1670年的一百年中，共出现29个旱年，机率为29%，其中大旱年10个，机率为10%；1871年至1970年的一百年间，共出现过33个旱年，机率为33%，其中大旱年13个，机率为13%；1951年至1974年的24年间共出现过11个旱年，机率高达45.8%，其中大旱年4个，机率为16.7%。据有关史料记载，祁市境内连续干旱三四年甚至四五年也是常有的事[2]。1990年至1998年的8年间，共发生旱年6个，机率达50%。1996年至1998年的三年大旱，粮食减产五成以上，许多农村几乎颗粒无收。1998年的大旱灾使方山县8.1万人全部返贫，返贫率达100%。
由于连年干旱，退耕区缺水现象十分严重，不少山区村庄水源枯竭，人畜吃水非常困难。五寨县的峰子头村，深沟中的泉水由于天旱已枯竭两年，人畜吃水全靠在10公里以外的县城拉水，每车6.5吨，120元。如果家里养有牛羊的，一年差不多需要10车水。不少家庭都承受不起。
这是实际的困难，所以林海更希望地是这些工作能有人竭尽全力地去推动。（未完待续）