第174章 政策桎梏
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这日，天气晴朗，一扫多日来的阴雨连绵。
在开发办和保税区负责人的引领下，浙江宁波市和当地保税区管委会的领导过来外高桥保税区参观，考察。王建浦作为政策法规研究室负责人参与了这次接待。
夏主任看看前面的队伍，又回头往后面看了看，搜寻到王建浦后，故意放慢脚步。
紧跟在队伍最后面的王建浦一见领导的神态，觉得到他可能是找自己有事。于是连忙快走几步赶过去。
看见王建浦，夏主任停下来笑着问道：“怎样，现在保税区这边的工作基本上适应了吧？”
王建浦笑了笑，说道：“我们这边的风吹雨响，领导你还可能会不知道？”
“前面你们这边的封关场面还是搞得很大，很有影响的，总理亲自给你们保税区剪的彩。”接着，夏主任叹一口气，说：“可惜啊，剪彩的那一天我出差去了北京。”
王建浦不响。
“外高桥保税区值得被历史铭记的。”夏主任看看四周，有抬头望着不远处的黄浦江，说道，“我们国家第一道隔离墙的诞生、保税区第一条道路、第一个港区建设、第一次封关……”
王建浦笑笑，仍然没有作声。
“长江之水滔滔，奔流到海不复回。外高桥的每一天都是新的。”
夏主任感叹道：“规划土地有了，港区码头有了，特区特办的政策有了，接下来，就是筑巢引凤，大展宏图了。”
王建浦想了想，决定还是实话实说：“不过，尽管保税区现在场面看上去挺热闹，但实际落地的项目却还是比较少的。”
“这又是为什么？说说看。”夏主任不动声色，问道。
王建浦说：“我觉得，还是有这么几个方面的原因。”
首先，主要是当时的外资企业对中国的改革开放还抱有很大的疑虑，而我们浦东开发的政策是一边开发一边招商，初期的开保税区内满目尽是农田，基础设施尚在建设阶段。
“我记得去年曾经接待一批韩国商人道我们这里考察，到外高桥港口时，只见大片的芦苇荡。韩国商人难掩怀疑和嘲讽，问我，你们告保税区是不是真的开发？这得要多少年啊？”王建浦坦言。
夏主任呵呵一笑，说：“现在已经大有改变了。你继续说。”
“第二个影响，还在于配套设施的迄待完善。”王建浦说，“采取自由贸易和出口加工结合的模式，以自由港为目标，实行商品、人员、物资豁免关税和进出口自由，新型经济辐射新区的建成，首要破冰任务是建码头。而我们现在正在建设的4个万吨级泊位和1个千吨级驳船泊位的港区一期码头，显然还必须要加快进度的。”
夏主任点点头，说：“这些都是外因，通过努力和时间我们都能做得到的。”
王建浦说：“是的呀，第三个难处，就是我现在最关心，正在做调研的，就是相关政策上的突破，希望一些政策能在保税区的范围内实施的力度更大一些，更放开一些。”
夏主任显然有些吃惊，收回来目光紧盯着王建浦。
“现在我们国家在长期的计划经济体制下，对外贸易是国家管制的，只允许外资加工类企业可以从事自营产品好了进出口贸易。”
王建浦解释说：“保税区海关隔离带的设立，虽然货物进区离区，均要申报，受道海关的监管，但毕竟是全封闭的区域，要是中央允许我们保税区在贸易功能上寻求突破，允许保税区设立外资贸易公司可以从事货物的一般贸易。那就更好了。”
“有道理，大胆地继续说。”
货物要自由进出必须要由贸易公司来运行。没有贸易公司运行，货物怎么来来往往呢?
外高桥保税区作为浦东开发开放乃至上海改革开放、发展外向型经济的桥头堡，就是要在贸易自由、货币自由、货物进出自由三个方面展开探索，取得突破，尤其是贸易自由。
夏主任想了想，说道：“允许外资设立贸易公司的政策突破难度很大。现在所有的法规条例都是限制贸易公司设立，几乎所有的外贸公司都是国家控制的，外资和民间资本基本无法涉足外贸经营权。”
王建浦说：“我个人的想法，是不是可以在在保税区开始运营的过程中，“境内关外”可以参照香港，境内必须遵守中国法律，关外按自由贸易区的国际惯例运行。”
夏主任从口袋里拿出来香烟，点上一支。没有再讲话。
“但每一项政策的改变都不是那么容易的事情。前年的时候，我就曾参与起草制订全国第一个保税区货物出入境管理规定。我直到其中的艰难。”很久，夏主任长吸一口烟，说。
王建浦停顿一下，说道：“不过，到目前为止，我们发现这项规定还是有不完善的地方，亟需突破。”
“嗯？”夏主任停下抽烟。
“比方讲，政策中有一条规定，国外进入保税区的货物如果最终的去向是中国内地市场，就不能进保税区。换句话说，这样一来我们外高桥就只能做转口贸易。而事实上，我们的调查和预判，来外高桥的外商货物中，可能大概只有10%是做转口的，大量货物都是想要通过保税区，从而进入中国市场的。”
“外高桥保税区是浦东开发中最重要的一个标志性区域，也是全国开放层次最高、开放领域最广、开放力度最大的区域之一。中国经济要现代化，就必须实现国际化，而保税区正是中国经济与世界最先接轨的地方。”夏主任表示。
王建浦接着说：“如果能突破这些政策桎梏，在企业的进出口经营权上的政策做出突破，为贸易企业打开了一扇门，我想，完全可能回掀起了外商投资浦东的第一个高潮的。”
夏主任盯着王建浦，问：“你们找到了突破的口子和机会？”
“我们确实正准备在这一方面做做文章，并且已经有了一些眉目。”王建浦笑了笑，回答说。
这日，天气晴朗，一扫多日来的阴雨连绵。
在开发办和保税区负责人的引领下，浙江宁波市和当地保税区管委会的领导过来外高桥保税区参观，考察。王建浦作为政策法规研究室负责人参与了这次接待。
夏主任看看前面的队伍，又回头往后面看了看，搜寻到王建浦后，故意放慢脚步。
紧跟在队伍最后面的王建浦一见领导的神态，觉得到他可能是找自己有事。于是连忙快走几步赶过去。
看见王建浦，夏主任停下来笑着问道：“怎样，现在保税区这边的工作基本上适应了吧？”
王建浦笑了笑，说道：“我们这边的风吹雨响，领导你还可能会不知道？”
“前面你们这边的封关场面还是搞得很大，很有影响的，总理亲自给你们保税区剪的彩。”接着，夏主任叹一口气，说：“可惜啊，剪彩的那一天我出差去了北京。”
王建浦不响。
“外高桥保税区值得被历史铭记的。”夏主任看看四周，有抬头望着不远处的黄浦江，说道，“我们国家第一道隔离墙的诞生、保税区第一条道路、第一个港区建设、第一次封关……”
王建浦笑笑，仍然没有作声。
“长江之水滔滔，奔流到海不复回。外高桥的每一天都是新的。”
夏主任感叹道：“规划土地有了，港区码头有了，特区特办的政策有了，接下来，就是筑巢引凤，大展宏图了。”
王建浦想了想，决定还是实话实说：“不过，尽管保税区现在场面看上去挺热闹，但实际落地的项目却还是比较少的。”
“这又是为什么？说说看。”夏主任不动声色，问道。
王建浦说：“我觉得，还是有这么几个方面的原因。”
首先，主要是当时的外资企业对中国的改革开放还抱有很大的疑虑，而我们浦东开发的政策是一边开发一边招商，初期的开保税区内满目尽是农田，基础设施尚在建设阶段。
“我记得去年曾经接待一批韩国商人道我们这里考察，到外高桥港口时，只见大片的芦苇荡。韩国商人难掩怀疑和嘲讽，问我，你们告保税区是不是真的开发？这得要多少年啊？”王建浦坦言。
夏主任呵呵一笑，说：“现在已经大有改变了。你继续说。”
“第二个影响，还在于配套设施的迄待完善。”王建浦说，“采取自由贸易和出口加工结合的模式，以自由港为目标，实行商品、人员、物资豁免关税和进出口自由，新型经济辐射新区的建成，首要破冰任务是建码头。而我们现在正在建设的4个万吨级泊位和1个千吨级驳船泊位的港区一期码头，显然还必须要加快进度的。”
夏主任点点头，说：“这些都是外因，通过努力和时间我们都能做得到的。”
王建浦说：“是的呀，第三个难处，就是我现在最关心，正在做调研的，就是相关政策上的突破，希望一些政策能在保税区的范围内实施的力度更大一些，更放开一些。”
夏主任显然有些吃惊，收回来目光紧盯着王建浦。
“现在我们国家在长期的计划经济体制下，对外贸易是国家管制的，只允许外资加工类企业可以从事自营产品好了进出口贸易。”
王建浦解释说：“保税区海关隔离带的设立，虽然货物进区离区，均要申报，受道海关的监管，但毕竟是全封闭的区域，要是中央允许我们保税区在贸易功能上寻求突破，允许保税区设立外资贸易公司可以从事货物的一般贸易。那就更好了。”
“有道理，大胆地继续说。”
货物要自由进出必须要由贸易公司来运行。没有贸易公司运行，货物怎么来来往往呢?
外高桥保税区作为浦东开发开放乃至上海改革开放、发展外向型经济的桥头堡，就是要在贸易自由、货币自由、货物进出自由三个方面展开探索，取得突破，尤其是贸易自由。
夏主任想了想，说道：“允许外资设立贸易公司的政策突破难度很大。现在所有的法规条例都是限制贸易公司设立，几乎所有的外贸公司都是国家控制的，外资和民间资本基本无法涉足外贸经营权。”
王建浦说：“我个人的想法，是不是可以在在保税区开始运营的过程中，“境内关外”可以参照香港，境内必须遵守中国法律，关外按自由贸易区的国际惯例运行。”
夏主任从口袋里拿出来香烟，点上一支。没有再讲话。
“但每一项政策的改变都不是那么容易的事情。前年的时候，我就曾参与起草制订全国第一个保税区货物出入境管理规定。我直到其中的艰难。”很久，夏主任长吸一口烟，说。
王建浦停顿一下，说道：“不过，到目前为止，我们发现这项规定还是有不完善的地方，亟需突破。”
“嗯？”夏主任停下抽烟。
“比方讲，政策中有一条规定，国外进入保税区的货物如果最终的去向是中国内地市场，就不能进保税区。换句话说，这样一来我们外高桥就只能做转口贸易。而事实上，我们的调查和预判，来外高桥的外商货物中，可能大概只有10%是做转口的，大量货物都是想要通过保税区，从而进入中国市场的。”
“外高桥保税区是浦东开发中最重要的一个标志性区域，也是全国开放层次最高、开放领域最广、开放力度最大的区域之一。中国经济要现代化，就必须实现国际化，而保税区正是中国经济与世界最先接轨的地方。”夏主任表示。
王建浦接着说：“如果能突破这些政策桎梏，在企业的进出口经营权上的政策做出突破，为贸易企业打开了一扇门，我想，完全可能回掀起了外商投资浦东的第一个高潮的。”
夏主任盯着王建浦，问：“你们找到了突破的口子和机会？”
“我们确实正准备在这一方面做做文章，并且已经有了一些眉目。”王建浦笑了笑，回答说。